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    国发 〔2008〕 23 号 
    各省、自治区、直辖市人民政府 ,国务院各部委、各直属机构:
        为深入贯彻科学发展观 ,落实节约资源№和保护环境的基本国策 ,提高能〓源利用效率 ,缓解石油№和电力供应紧张状况 ,促进经济社会可持续发展 ,现就进一步加▆强节油节电工▲作通知如下:
      一、充分认识节油节电工▲作的重要性№和紧迫性
        石油№和电力是重要的能〓源资源。我国能〓源资源不足 ,人均占有量大大低于世界平均水平。随着工▲业↘化、城镇化加▆速发展 ,能〓源消费总量不断增加▆ ,石油№和电力供应紧张已成为制约经济社会发展的一个重要因 素。同时还要看到 ,尽管近几年节油节电工▲作取▓得了一定进展 ,但是能〓源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重。据统计 ,我国汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低15%-20% ,电机系统运行效率比国外先进水平低10%-20% ,低效电机及相关设◢备、低效照明产品仍在大量使用 ,高效节能〓空调市场占有率不足5% ,行政机关、企事业↘单位、大型公共建筑、城市景观照明以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象。特别是今年以来 ,一些地区石油、电力供应持续紧张 ,亟须采取▓有效措施 ,改善石油、电力供应紧张状况。
    解决我国能〓源问题的根本出路在于坚持节约与开发并举、节约优先的方针。做好节油节电工▲作 ,是落实科学发展观、转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展的重要途径 ,也是缓解石油、电力供需紧张矛盾的重要措施 ,既是一项长期的工▲作 ,也是当前的一项紧迫任务。各地区、各部门№和各单位要充分认识节油节电工▲作的重要性№和紧迫性 ,把节油节电工▲作摆在更加▆突出的位置 ,进一步加▆大工▲作力度 ,节约宝贵的能〓源资源 ,为经济又●好又●快发展做出贡献。
      二、节油节电的主要措施
        当前要突出重点 ,抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设◢备№和产品 ,采取▓综合配套措施 ,形成有效的激励№和约束机制 ,加▆快高效节能〓产品№和技术的推广应用 ,提高用油用电效率。其他领域也要结合自身实际情况 ,明确重点№和关键环节 ,有针对性地采取▓措施 ,做好节油节电工▲作。
        (一)汽车节油措施。一是严格执行车辆淘汰制度。加▆大支持力度 ,加▆快淘汰老旧汽车。直辖市、计划单列市№和有条件的省会城市老旧公交客车报废期要在额定标准基础上  提前2-3年。加▆快高油耗客、货车退出道路营运市场进度 ,力争到2013年年底前实现全部营运车辆达到燃料消耗量限值标准。二是鼓励使用低油耗节能〓环保型汽车№和清洁能〓源汽车。降低小排量乘用车消费税税率 ,提高大排量乘用车消费税税率 ,进一步扩大不同排量汽车消费税税率差距。把节能〓环保型汽车№和清洁能〓源汽车列入政府采购清单 ,新购公务车应优先购买 节能〓环保型汽车№和清洁能〓源汽车。三是完善汽车燃油经济性标准。适时提高并严格执行乘用车№和轻型商用车燃料消耗量限值标准 ,抓紧出台重型商用车燃料消耗量限值标准 ,尽快制订营运客、货车燃料消耗量限值标准。建立并实施强制性汽车燃料消耗量申报、公告、标识制度。汽车生产商№和进口商要按照统一的检测方法 ,测定并申报汽车燃料消耗量 ,新生产№和进口汽车销售时必须在显著位置粘贴燃料消耗量标识。有关部门要定期公告汽车燃料消耗量指标。四是加▆强运输节能〓管理。优化道路运输组织管理 ,提高运输集约化水平 ,加▆强车辆用油定额考核。对客车实载率低于70%的线路 ,不投放新的运力。抓紧研←究完善挂车牌照管理、交通规费征收№和保险制度 ,鼓励发展甩挂运输。积极推广使用公路自动收费系统(ETC)。五是大力发展公共交通。加▆快建设◢快速公交№和轨道交通 ,科学设◢置公交优先车道(路)№和优先通行信号系统 ,加▆强公共交通、区域内交通及对外交通的有效衔接 ,提高公共交通运营效率。城市人民政府要加▆大对公共交通的投入№和补贴力度 ,降低公共交通出行费用 ,吸引、鼓励更多群众选乘公共交通工▲具出行。加▆强出租车调度 ,完善预约制度 ,降低空载率。
    (二)锅炉(窑炉)节油措施。所有火电厂(包括新建电厂)燃煤锅炉都要采用等离子无油、小油枪等微油点火技术№和低负荷稳燃技术 ,降低油耗。继续把关停燃油机组作为关停小火电的重点 ,减少燃油发电。在电网调度中 ,燃油机组不得作为基础负荷机组 ,只能〓作为系统备用调峰负荷机组。工▲业↘窑炉要逐步停用燃料油 ,以洁净煤、天然气、煤制气等替代燃料油 ,大力采用窑炉保温、富氧燃烧、余热回收等新技术、新工▲艺 ,降低燃油消耗。中央预算︻内投资№和中央财政资金★要加▆大对节约№和替代石油项目的支持力度。
    (三)电机系统节电措施。一是加▆快淘汰低效电机及拖动设◢备。制订低效落后电机及拖动设◢备淘汰目录№和淘汰计划 ,研←究出台激励政策 ,加▆快淘汰进度。二是推广高效节能〓电机及相关设◢备。企业↘购置使用高效节能〓中小型三相异步电动机、高压电动机、交直流永磁电动机、通风机、水泵、空气压缩机等产品 ,符合《节能〓节水专用设◢备企业↘所得税优惠目录》规定的 ,其投资额按税法规定享受抵免所得税优惠。对实施电机系统节能〓改造的项目 ,依据有关规定按取▓得的节能〓量予以奖励。三是加▆强电机系统节电管理。制定高效节能〓电机产品标准 ,加▆快完善电机及拖动设◢备强制性能〓效标准№和运行标准。加▆快建立电机检测机构 ,把能〓效指标作为电机及相关设◢备出厂检测的重要内容。推广电机系统变频调速、软启动装置、无功补偿装置、计算︻机自动控制系统等先进技术№和设◢备。合理匹配电机系统 ,消除“大马拉小车”现象。
        (四)空调节电措施。一是加▆快推广高效节能〓空调。严格执行国家强制性空调能〓效标准 ,对达不到标准的禁止生产№和销售。严格实施空调能〓效标识制度 ,扩大实施能〓效标识的空调产品范围。实行鼓励消费者购买高效节能〓空调的财税政策 ,提高高效节能〓空调的市场份额。鼓励发展非电空调。二是强化空调运行管理。严格执行公共建筑空调温度控制标准。新建公共建筑使用中央空调系统的 ,应对空调系统进行优化设◢计 ,空调系统建成后应进行能〓效测评。建立空调系统运行管理制度 ,优化空调运行模式。三是加▆强现有空调系统的改造№和维护。积极采用变频、变风量、流量可调系统、太阳能〓采暖制冷、地源热泵、余热源热泵、高效冷却塔№和高效换热☉器等节能〓新技术、新设◢备 ,提高空调运行效率。鼓励并扶持专业↘节能〓服务机构采用合同能〓源管理方式 ,对中央空调系统实施节能〓改造。加▆强对中央空调系统的维护保养 ,每年夏季或冬季空调使用前 ,应按规定及时进行清洗№和维护。
        (五)照明节电措施。一是加▆快淘汰低效照明产品。制定实施淘汰低效照明产品、推广高效照明产品计划。2008年年底前 ,东、中部地区№和有条件的西部地区大中城市行政机关全部淘汰低效照明产品 ,2009年年底前 ,东、中部地区№和有条件的西部地区大中城市道路照明、公共场所全部淘汰低效照明产品。加▆大利用财政补贴推广高效照明产品的力度 ,2008年要推广高效照明产品5000万支以上   ,在确保“十一五”推广高效照明产品1.5亿支的基础上   ,进一步扩大高效照明产品规模。利用中央预算︻内投资支持高效光源、灯具等生产企业↘实施技术改造 ,研←究采取▓税收政策抑制白炽灯等低效照明产品的生产№和消费。二是减少城市照明用电。科学制定城市照明规划 ,合理划分城市照明等级 ,确保以道路照明为主的功能〓照明,严格控制装饰性景观照明。功能〓照明建设◢项目要严格按照照明设◢计标准及照明能〓耗密度标准进行设◢计№和建设◢。三是加▆强照明节电管理。优化照明系统运行 ,改进电路布设◢№和控制方式。白天尽可能〓采用自然光照明 ,公共区域照明逐步安装自动控制开关。
    (六)办公节电措施。一是扩大办公产品能〓效标识№和节能〓认证实施范围。2008年年底前将计算︻机显示☉器、复印机等办公产品纳入能〓效标识实施范围 ,2009年年底前将计算︻机、打印机等产品纳入能〓效标识实施范围 ,引导用户购买节能〓型产品。二是强化办公节电管理。各级行政机关要制订节约用电制度№和节电改造计划 ,明确节能〓监督员 ,监督节电制度№和改造计划的落实。办公用电设◢备要设◢置成节能〓模式 ,长时间不使用的要及时关闭 ,减少待机能〓耗。 
    三、强化管理№和监督
        (一)强化固定资产投资项目节能〓评估№和审查。按照《中华人民共№和国节约能〓源法》的要求 ,尽快出台固定资产投资项目节能〓评估№和审查条例 ,将节能〓评估审查作为项目审批、核准或开工▲建设◢的前置条件 ,未通过节能〓评估审查的 ,一律不得审批、核准或开工▲建设◢。
        (二)加▆强重点用油用电单位管理。各地区节能〓主管部门要加▆强年耗油1000吨以上  、年用电500万千瓦时以上  重点用油用电单位的管理。重点用油用电单位必须按要求配备相应的计量测试装置 ,监控用能〓情况 ,严格能〓源计量数据管理。组织开展对主要耗油耗电设◢备№和工▲艺系统的检测 ,2009年年底前要完成所有重点用电单位电平衡测试 ,并实施用电实时在线监测 ,对高耗能〓单位要及时采取▓改进措施。石油、发电企业↘№和输配企业↘要努力降低石油、电力自用率 ,减少石油、电力损耗。
        (三)加▆强电力需求侧管理。切实控制高耗能〓、高排放企业↘№和产能〓过剩行业↘用电 ,停止不符合产业↘政策、违规建设◢№和淘汰类企业↘的用电。各地区№和电网企业↘要制定实施科学合理的电力错峰、避峰№和有序用电方案。用电企业↘要合理安排生产工▲艺、生产班次№和设◢备检修 ,具备条件的要采用蓄冷、蓄热方式 ,积极参与用电高峰时段避峰。加▆强无功管理 ,变压☉器总容量在100千伏安以上  的高电压等级用电企业↘的功率因 数要达到0.95以上   ,其他用电企业↘的功率因 数要达到0.9以上  。鼓励利用余压余热发电。电力供需矛盾突出的地区 ,要严格按照以煤以水定电、以电定用、有序用电、节约用电的原则 ,制定与发电出力相匹配的用电调控指标。
        (四)落实促进节油节电的价格政策。对电解铝、铁合金★、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能〓行业↘严格执行差别电价政策 ,取▓消地方自行出台的高耗能〓企业↘电价优惠政策。地方政府可在国家规定的基础上   ,按照规定程序扩大差别电价实施范围 ,提高实施标准。进一步完善峰谷电价 ,合理调整峰谷价差、时段№和实施范围 ,有条件的地方可实施尖峰电价。研←究对居民用电实行阶梯式电价。积极稳妥推进石油价格改革。
        (五)加▆快节油节电科技创新№和成果推广。在国家各类科技专项计划中 ,把节油节电重大技术研发作为重点 ,大力开发节约№和替代石油技术以及高效节电技术。加▆强节油节电技术的引进№和消化吸收。积极支持科研单位№和企业↘开展节油节电技术应用研←究 ,开发共性№和关键技术 ,促进技术创新№和成果转化 ,加▆快先进适用技术的推广应用。
        (六)强化监督管理。各级节能〓主管部门要会同有关部门加▆强节油节电管理 ,组织开展对国家明令淘汰的高耗油高耗电产品、空调温度设◢定、城市景观照明等专项检查 ,依法查处各种浪费行为。加▆大能〓效标识市场监督执法力度 ,打击虚假标识 ,规范标识行为。质检部门要加▆大对终端用能〓节能〓产品的质量监管力度 ,定期开展检查 ,对产品能〓效不达标的企业↘要依法处罚 ,对能〓效严重超标产品要责令企业↘收回。
        (七)广泛开展宣传教育活动。要以节油节电为重点 ,广泛深入开展节能〓宣传教育 ,普及节能〓知识 ,解读节能〓政策 ,推介节能〓新技术、新产品、新工▲艺 ,宣传节能〓先进典型。将节油节电知识纳入学校教育№和实践培训体系 ,在广大企业↘开展节油节电合理化建议活动。组织开展节油节电进家庭、进社区活动 ,编印节油节电手册、指南等 ,向公众介绍、传授节油节电的方法№和窍门。
      四、加▆强组织领导
        各地区、各部门要从战略№和全局的高度 ,重视节油节电工▲作 ,加▆强组织领导 ,结合自身实际 ,抓紧制定具体实施方案。发展改革委要加▆强对各地区、各部门节油节电工▲作的指导№和协调 ,会同有关部门认真组织实施 ,加▆强督促检查 ,及时研←究解决节油节电工▲作中遇到的重大问题。工▲业↘№和信息化部、财政部、住房城乡建设◢部、交通运输部、商务部、税务总局、质检总局、国管局、电监会等部门要在各自职责范围内积极落实各项政策措施。地方各级人民政府要对本地区节油节电工▲作负总责 ,明确有关部门的职责分工▲ ,做到责任到位、措施到位、投入到位、监管到位 ,确保节油节电工▲作取▓得明显成效。
    国务院
                                                       二○○八年八月一日

    国务院关于进一步加▆强节油节电工▲作的通知

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