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    国办发〔2007〕36号
    各省、自治区、直辖市人民政府 ,国务院各部委、各直属机构:
      改革开放以来 ,我国行业↘协会、商会(以下统称行业↘协会)发展较快 ,在提供政策咨询、加▆强行业↘自律、促进行业↘发展、维护企业↘合法权益等方面发挥了重要作用。但是 ,由于相关法律法规不健全 ,政策措施不配套 ,管理体制不完善 ,行业↘协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。党的十六届三中全会指出 ,要按市场化原则规范№和发展各类行业↘协会等自律性组织;十六届六中全会进一步强调 ,要坚持培育发展№和管理监督并重 ,完善培育扶持№和依法管理社会组织的政策 ,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用 ,为经济社会发展服务。为加▆快推进行业↘协会的改革№和发展 ,更好地适应新形势的需要 ,经国务院同意 ,现提出以下意见:
      一、行业↘协会改革发展的指导思想№和总体要求
      (一)指导思想。以邓小平理论№和“三个代表”重要思想为指导 ,全面贯彻落实科学发展观 ,按照完善社会主义市场经济体制的总体要求 ,采取▓理顺关系、优化结构 ,改进监管、强化自律 ,完善政策、加▆强建设◢等措施 ,加▆快推进行业↘协会的改革№和发展 ,逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业↘协会体系 ,充分发挥行业↘协会在经济建设◢№和社会发展中的重要作用。
    (二)总体要求。一是坚持市场化方向。通过健全体制机制№和完善政策 ,创造良好的发展环境 ,优化结构№和布局 ,提高行业↘协会素质 ,增强服务能〓力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业↘协会之间的关系 ,明确界定行业↘协会职能〓 ,改进№和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重 ,行业↘协会改革与政府职能〓转变相协调。四是坚持依法监管。加▆快行业↘协会立法步伐 ,健全规章制度 ,实现依法设◢立、民主管理、行为规范、自律发展。
    二、积极拓展行业↘协会的职能〓
      (三)充分发挥桥梁№和纽带作用。各级人民政府及其部门要进一步转变职能〓 ,把适宜于行业↘协会行使的职能〓委托或转移给行业↘协会。在出台涉及行业↘发展的重大政策措施前 ,应主动听取▓№和征求有关行业↘协会的意见№和建议。行业↘协会要努力适应新形势的要求 ,改进工▲作方式 ,深入开展行业↘调查研←究 ,积极向政府及其部门反映行业↘、会员诉求 ,提出行业↘发展№和立法等方面的意见№和建议 ,积极参与相关法律法规、宏观调控№和产业↘政策的研←究、制定 ,参与制订修订行业↘标准№和行业↘发展规划、行业↘准入条件 ,完善行业↘管理 ,促进行业↘发展。
      (四)加▆强行业↘自律。行政执法与行业↘自律相结合 ,是完善市场监管体制的重要内容。行业↘协会担负着实施行业↘自律的重要职责 ,要围绕规范市场秩序 ,健全各项自律性管理制度 ,制订并组织实施行业↘职业↘道德准则 ,大力推动行业↘诚信建设◢ ,建立完善行业↘自律性管理约束机制 ,规范会员行为 ,协调会员关系 ,维护公平竞争的市场环境。
      (五)切实履行好服务企业↘的宗旨。行业↘协会代表本行业↘企业↘的利益 ,必须切实为企业↘服务。行业↘协会根据授权进行行业↘统计 ,掌握国内外行业↘发展动态 ,收集、发布行业↘信息;依照有关规定创办报刊№和网站 ,开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务;组织人才、技术、管理、法规等培训 ,帮助会员企业↘提高素质、增强创新能〓力、改善经营管理;参与行业↘资质认证、新技术№和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工▲作;受政府委托承办或根据市场№和行业↘发展需要举办交易会、展览会等 ,为企业↘开拓市场创造条件。
      (六)积极帮助企业↘开拓国际市场。行业↘协会要借鉴国外先进做法 ,在维护国内产业↘利益№和支持企业↘参与国际竞争等方面充分发挥作用。要积极组织国内企业↘尤其是中小企业↘联合行动 ,开拓国外市场;建设◢行业↘公共服务平台 ,开展国内外经济技术交流与合作 ,联系相关国际组织 ,指导、规范№和监督会员企业↘的对外交往活动;主动参与协调对外贸易争议 ,积极组织会员企业↘做好反倾销、反补贴№和保障措施的应诉、申诉等相关工▲作 ,维护正常的进出口经营秩序。
      三、大力推进行业↘协会的体制机制改革
      (七)实行政会分开。行业↘协会要严格依照法律法规№和章程独立自主地开展活动 ,切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。要从职能〓、机构、工▲作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业↘单位彻底分开 ,目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业↘协会兼任领导职务 ,确需兼任的要严格按有关规定审批。行业↘协会使用的国有资产 ,要明确产权归属 ,按照有关规定划归行业↘协会使用№和管理。建立政府购买行业↘协会服务的制度 ,对行业↘协会受政府委托开展业↘务活动或提供的服务 ,政府应支付相应的费用 ,所需资金★纳入预算︻管理。
      (八)改革№和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则 ,加▆强№和改进行业↘协会登记管理工▲作。登记管理机关、业↘务主管单位№和相关职能〓部门要加▆强沟通、密切配合 ,简化№和规范管理内容№和方式 ,逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制 ,为行业↘协会创造公平、公正的发展环境。选择若干城市№和全国性的行业↘协会 ,开展行业↘协会管理体制改革试点。条件成熟时 ,调整№和改革行业↘协会间的代管关系。对根据法律法规授权履行特殊职能〓的注册会计师、注册资产评估师、律师等行业↘协会 ,有关部门要依法加▆强监督№和指导。
      (九)调整、优化结构№和布局。积极推进行业↘协会的重组№和改造 ,加▆快建立评估机制№和优胜劣汰的退出机制。建立行业↘协会综合评价体系 ,定期跟踪评估 ,对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。行业↘协会之间可通过适度竞争提高服务质量。在具有产业↘、产品№和市场优势的经济发达地区№和城市 ,可以将地方性的行业↘协会依法重组或改造为区域性的行业↘协会。全国性的行业↘协会可将总部设◢在产业↘集中、便于开展服务的地区№和城市。积极创造条件 ,培育一批按市场化原则规范运作 ,在行业↘中具有广泛代表性 ,与国际接轨的行业↘协会。
      四、加▆强行业↘协会的自身建设◢№和规范管理
      (十)健全法人治理结构。行业↘协会要建立№和完善以章程为核心的内部管理制度 ,健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)制度 ,认真执行换届选举制度 ,实行民主管理 ,建立健全党的基层组织 ,充分发挥党组织的监督保障作用。理事会成员要严格按照民主程序选举产生 ,会长(理事长)应由理事会提出人选 ,通过会员大会(会员代表大会)以无记名投票方式选举产生 ,并逐步实行差额选举。鼓励选举企业↘家担任会长(理事长)。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。
      (十一)深化劳动人事制度改革。行业↘协会要全面实行劳动合同制度 ,保障工▲作人员合法权益。建立健全岗位管理制度 ,完善激励机制 ,吸引优秀人才 ,优化人员的年龄、知识结构。加▆强专业↘人才队伍建设◢ ,行业↘协会及其分支机构、代表机构要配备专职工▲作人员 ,并参照国家有关规定 ,对符合条件的工▲作人员进行职称评定。
      (十二)规范收费行为。会费收取▓标准№和办法 ,由行业↘协会自主确定 ,经会员大会(会员代表大会)半数以上  代表同意后方能〓生效。行业↘协会不得从事以营利为目的的经营活动 ,依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业↘进行营利。未按照规定履行批准程序 ,不得针对企业↘举办全国性或行业↘性的评比活动 ,经批准举办的评比活动不得收取▓费用。行业↘协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿服务 ,收费应符合国家有关规定 ,并公开收费依据、标准№和收支情况;对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验ζ、鉴定以及资格考试等活动的收费 ,应执行行政事业↘性收费的有关规定。
      (十三)加▆强财务管理。行业↘协会要建立健全财务管理、财务核算︻制度 ,设◢立专门的财务人员 ,并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。建立行业↘协会资产管理制度 ,并按有关规定接受监督检查。
      (十四)加▆强对外交流管理。行业↘协会要建立№和完善各项对外交流管理制度 ,在对外交往中遵守法律法规№和纪律 ,维护国家利益。
      五、完善促进行业↘协会发展的政策措施
      (十五)落实社会保障制度。行业↘协会工▲作人员应按照国家有关规定№和属地管理原则 ,参加▆当地养老、医疗、失业↘、工▲伤№和生育等社会保险 ,履行缴费义务 ,享受相应的社会保障待遇。
      (十六)完善税收政策。财政等部门要根据税制№和行业↘协会改革进展情况 ,适时研←究制定税收优惠政策 ,鼓励、支持协会加▆快发展。
      (十七)建立健全法律法规体系。有关部门要总结经验ζ ,并借鉴发达国家的有益做法 ,做好立法调研№和法律法规起草工▲作 ,将行业↘协会发展纳入法制化轨道。
      (十八)加▆强№和改进工▲作指导。各地区、各有关部门要积极采取▓措施 ,指导行业↘协会开展行业↘服务、自律、协调等工▲作。发展改革委要会同民政部等部门 ,抓紧制订配套措施 ,地方各级人民政府要结合实际制订具体的实施办法。
                            
         国务院办公厅
                          二○○七年五月十三日
     

    国务院办公厅关于加▆快推进行业↘协会商会改革№和发展的若干意见

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